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财务管理人才(第二章)

来源: 时间:2016-12-19


第二章  我国人才政策和人才工作概述

近些年来,尤其是党的十八届四中、五中全会以来,党中央、国务院主要领导对我国的人才工作发表了一系列重要讲话,国家部委、地方各级人民政府也先后出台了很多人才工作方面的政策、意见,对人才工作的规范发展具有重要意义。特别是其中关于企业人才、管理人才的有关规定,进行认真的梳理、分析,对于准确把握企业财务管理人才所处的环境,促进下一步的发展,意义非常重大。

第一节  中央领导论人才

近年以来,党中央、国务院主要领导非常重视我国人才工作的开展,先后在不同场合、从不同角度,对我国的人才工作进行了重要论述。这些重要论述,不但对我国人才工作的整体开展具有重要的指导意义,对企业财务管理人才工作的发展,也具有极为重要的意义。
一、习近平总书记论人才
习近平总书记将人才放在“创新的第一资源”的高度,多次在重要场合从强化人才意识、建设人才队伍、优化人才环境等各个方面,对人才工作进行了全面阐述,归结起来,主要包括:
(一)关于强化人才意识
1、国家的强盛,归根结底必须依靠人才。我国要走创新发展之路,必须高度重视创新人才的聚集,择天下英才而育之。
——在广东考察时的讲话(2012年12月7日)
2、要树立强烈的人才意识,使用人才各尽其能。“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风”,寻觅人才求贤若渴,发现人才如获至宝,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其能。
——在全国组织工作会议上的讲话(2013年6月29日)
3、人才是最宝贵的财富。要尽最大力气培养和用好人才,加大研发投入。年轻人成长了,企业才有希望,国家才有希望。
——在沈阳考察时的讲话(2013年8月30日)
4、综合国力的竞争,说到底是人才竞争。人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显,人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。
——在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话(2013年10月21日)
(二)关于建设人才队伍
1、建设网络强国,要把人才资源汇聚起来。“千军易得,一将难求”。要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。
——在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上的讲话(2014年2月27日)
2、我们将加强工程科技人才培养,把国际交流合作作为聚集一流学者的重要平台,联合培养拔尖创新型工程科技人才。
——在国际工程科技大会上的主旨演讲(2014年6月3日)
3、要建设规模宏大的高素质人才队伍。我国要在科技创新方面走在世界前列,必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才,必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。
——在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话(2014年6月9日)
(三)关于营造人才发展良好环境
1、要在全社会大力弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风,促使全体社会成员弘扬劳动精神,推动全社会热爱劳动、投身劳动、爱岗敬业,为改革开放和社会主义现代化建设贡献智慧和力量。
——在同劳动模范和先进工作者、先进人物代表座谈会上的讲话(2014年4月30日)
2、要积极营造尊重、关心、支持外国人才创新创业的良好氛围,对他们充分信任、放手使用,让各类人才各得其所,让各路高贤大展其长。
——在外国专家座谈会上的讲话(2014年5月22日)
3、要最大限度调动科技人才创新积极性,尊重科技人才创新自主权,大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。
——在中国科学院考察时的讲话(2013年7月17日)
4、环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰。要健全工作机制,增强服务意识,加强教育引导,搭建创新平台,善于发现人才、团结人才、使用人才,为留学人员回国工作、为国服务创造良好环境,促使优秀人才脱颖而出。
——在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话(2013年10月21日)
(四)关于建立集聚人才体制机制
1、着力完善人才发展机制。要用好用活人才,建立更为灵活的人才管理机制,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍,最大限度支持和帮助科技人员创新创业。
——在中共中央政治局第九次集体学习时的讲话(2013年9月30日)
2、我们要着力完善人才发展机制,最大限度支持和鼓励科技人员创新创造。不拘一格、慧眼识才,放手使用优秀青年人才,为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。
——在会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时的讲话(2014年1月6日)
3、要按照人才成长规律改进人才培养机制,“顺木之天,以致其性”,避免急功近利、拔苗助长。要坚持竞争激励和崇尚合作相结合,促进人才资源合理有序流动。
——在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话(2014年6月9日)
(五)关于发挥人才在创新驱动发展战略中的引导作用
1、国家的强盛,归根结底必须依靠人才。我国要走创新发展之路,必须高度重视创新人才的聚集,择天下英才而育之。中国要敞开大门,招四方之才。
——在广东考察时的讲话(2012年12月7日)
2、一定要坚定不移走中国特色自主创新道路,培养和吸引人才,推动科技和经济紧密结合,真正把创新驱动发展战略落到实处。
——在湖北调研时的讲话(2013年7月21日)
3、我们将秉持科技是第一生产力、人才是第一资源的理念,兼收并蓄,吸取国际先进经验,推进教育改革,提高教育质量,培养更多、更高素质的人才,同时为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。
——在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时的讲话(2013年10月23日)
4、创新的事业呼唤创新的人才。人是科技创新最关键的因素。“盖有非常之功,必待非常之人。”
——在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话(2014年6月9日)
二、李克强总理论人才
中共中央政治局常委、国务院总理李克强站在我国经济、社会发展大局的高度,从多个方面,对人才进行了全面论述,概括起来,可以分为人才的地位、人才的作用、人才的培育等几个方面:
(一)人才的地位
1、人才代表着国家创新的未来。人才特别是优秀青年人才是国家科技实力、创新能力和竞争力的重要体现,代表着国家创新的未来。
——在国家杰出青年科学基金设立20周年人才培养和科研成果座谈会上的讲话(2014年08月21日)
2、靠人才红利越过中等收入陷阱。说到底,要保持中国经济持续健康发展,越过中等收入陷阱,还是要最大限度,释放‘人才’的‘红利’。
——在同国家杰出青年科学基金历年获得者代表座谈交流时的讲话。(2014年8月21日)
3、创新驱动根本要靠人才。要进一步破除阻碍人才成长和施展才华的各种障碍,弘扬探索未知、追求真理的科学精神,营造宽容失败、鼓励创新的良好氛围,充分激发人才特别是青年人才的创新活力。
——在中国科学院第十七次院士大会和中国工程院第十二次院士大会上的经济形势报告(2014年6月10日)
(二)人才的作用
1、着力培育更多高层次青年人才实施创新驱动,促进双创发展。要完善评估机制和创新创业激励政策,资助创业孵化和科技成果转化。着力营造有利于尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的氛围。
——在会见中国博士后青年创新人才座谈会代表时的讲话(2015年11月30日)
2、用好用活科技人才,释放创新潜能。我们要用好用活科技人才,释放创新潜能。才以用而日生,思以引而不竭。只有把广大科技人员的积极性充分调动起来,创新成果才会源源不断涌现。
——在国家科学技术奖励大会上的讲话(2016年1月8日)
3、新的国家自主创新示范区,一定要把高端科技人才与大众创业万众创新结合起来。
——在国务院常务会议上的讲话(2016年6月8日)
(三)人才的培养
1、把创新创业教育融入人才培养。教育部门和广大教育工作者要认真贯彻国家决策部署,积极开展教学改革探索,把创新创业教育融入人才培养,切实增强学生的创业意识、创新精神和创造能力,厚植大众创业、万众创新土壤,为建设创新型国家提供源源不断的人才智力支撑。
——对首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛的批示(2015年10月20日)
2、束缚人才制度羁绊。要最大限度释放人才红利。中国经济要保持中高速发展、向中高端水平迈进,不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水,更要依靠13亿人的创造潜能和无穷智慧,通过深化改革挖掘人才资源富矿,使改革红利与人才红利叠加,推动中国经济在发展中提质增效升级,跃上新台阶。
——在与历年“杰青”基金获得者代表座谈交流时的讲话(2014年8月21日)
3、加快培养高素质劳动者和技能人才。要把提高职业技能和培养职业精神高度融合,不仅要培养大批怀有一技之长的劳动者,而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神,让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军。
——在全国职业教育工作会议上的讲话(2014年6月24日)
三、其他中央领导关于人才工作的论述
对于人才在国家经济、社会发展中的重要作用,刘云山、赵乐际等中央领导,也从各个角度,进行了重要的阐述。这些重要阐述对于包括企业财务管理人才在内的人才建设与发展,有着非常重要的作用。
(一)刘云山论人才
1、各级党委和政府要树立强烈的人才意识,真诚关心人才、爱护人才、成就人才;党委组织部门要加强对人才工作的组织协调,为人才建功立业创造平台。对优秀专家人才要给予更多的宣传和点赞,推动形成崇尚科学、尊重创新、爱才重才的社会风气。
——中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在北戴河看望暑期休假专家人才时的讲话(2016年08月05日)
2、希望广大专家人才顺应时代要求,聚焦奋斗目标,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,紧紧围绕党和国家事业发展需要,确定研究方向,深化研究课题,努力实现新的创造、取得新的业绩。
——中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在北戴河看望暑期休假专家人才时的讲话(2016年08月05日)
3、要加快构建更加科学高效的人才管理体制,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,转变政府人才管理职能,保障和落实用人主体自主权,健全市场化、社会化的人才管理服务体系,更好激发人才创新创造活力。
——中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在学习贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会上的讲话(2016年05月09日)
(二)赵乐际论人才
1、大力推进人才发展体制机制改革和政策创新,狠抓工作谋划和落实,在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力人才支撑。
——中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际,在中央人才工作协调小组第40次会议上的讲话(2014年6月3日)
2、要以落实人才发展规划为主线,坚持服务发展、人才优先,以用为本、创新机制,高端引领、整体开发,加快建设规模宏大、素质优良的人才队伍,为全面建成小康社会提供有力人才支撑。
——中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际,在全国人才工作座谈会上的讲话(2012年12月28日)
3、以更灵活的政策支持、更完善的管理机制、更宽松的创新环境,选准用好各类高层次人才,最大限度地支持和帮助人才创新创业。要以人才为本,多为人才着想、多解人才之难、多办人才之需,让各类人才安心工作、潜心科研、放心创业。
——中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际,在“万人计划”专家座谈会上的讲话(2013年11月01日)

第二节  中央的人才政策

按照习近平总书记系列重要论述的要求,以及其他中央领导的指示,中央出台了一系列关于我国人才工作的重要政策。深刻理解、把握这些政策,对于我国企业财务管理人才在建设与发展过程中,更好地按照宏观政策的要求,充分利用当下人才工作的良好环境与有利条件,具有非常重要的意义。
下面,我们从重要政策、重大工程两个方面,进行简要概括:
一、重要政策方面
在近年来中央出台的重要人才政策中,以《国家中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》最具统领性、前瞻性,我们重点作一详细介绍。
(一)《国家中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)》
1、概述
2010年6月,中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)》。《人才规划纲要》是我国第一个中长期人才发展规划,是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措,是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择,对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。
《人才规划纲要》共分序言,指导方针、战略目标和总体部署,人才队伍建设主要任务 ,体制机制创新等6个章节。其中,明确我国人才发展的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
2、关于企业经营管理人才的重要论述
在《人才规划纲要》,多次对企业经营管理人才进行论述,其中,集中性的表述共2处,并且,专门提到财会人才,对于企业财务管理人才工作的开展,具有非常重要的意义。
(1)在《统筹推进各类人才队伍建设》章节中,专门强调的企业经营管理人才队伍,明确了发展目标和主要举措
其中,发展目标为:适应产业结构优化升级和实施“走出去”战略的需要,以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心,以战略企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年,企业经营管理人才总量达到3500万人。到2020年,企业经营管理人才总量达到4200万人,培养造就100名左右能够引领中国企业跻身世界500强的战略企业家;国有及国有控股企业国际化人才总量达到4万人左右;国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50%。
主要举措:依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构,加强企业经营管理人才培训,提高战略管理和跨文化经营管理能力。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,积极发展企业经营管理人才评价机构,建立社会化的职业经理人资质评价制度,加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程。
(2)在《重大人才工程》章节中,专门提出开展企业经营管理人才素质提升工程
主要内容为:着眼于提高我国企业现代化经营管理水平和国际竞争力,到2020年,培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家;培养1万名精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。
(二)《关于深化人才发展体制机制改革的意见》
1、概述
2016年3月,中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见》着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下英才而用之,明确深化改革的指导思想、基本原则和主要目标,从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施,是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件。《意见》的颁布实施,对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加快建设人才强国,最大限度激发人才创新创造创业活力,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来,为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力人才支撑,具有十分重要的战略意义和现实意义。
《意见》共分指导思想、基本原则和主要目标,推进人才管理体制改革,改进人才培养支持机制,创新人才评价机制等九个部分。
其中,指导思想为:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持聚天下英才而用之,牢固树立科学人才观,深入实施人才优先发展战略,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,解放和增强人才活力,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系,形成具有国际竞争力的人才制度优势。
基本原则为:坚持党管人才、服务发展大局、突出市场导向、体现分类施策、扩大人才开放。
主要目标为:通过深化改革,到2020年,在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展,人才管理体制更加科学高效,人才评价、流动、激励机 制更加完善,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成与社会主义市场经济体制相适应、人人皆可成才、人人尽展其才的政策法律体系和社会环境。
2、在企业经营管理方面的政策
在《意见》中对企业经营管理人才,从不同方面进行了多次阐述,尤其是在《改进人才培养支持机制》章节中,明确提出,要优化企业家成长环境。遵循企业家成长规律,拓宽培养渠道。建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。依法 保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,畅通各类企业人才流动渠道。研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见。完善国有企业经营管理人才中长期激励措施。
(三)中央关于加强人才工作的其他政策
同时,中共中央、国务院还从其他不同角度,就加强人才工作,出台指导性文件,比如《关于进一步加强党管人才工作的意见》等,对我国人才工作的发展起到了很好的指导、促进作用,也为企业财务工作的有效开展指出了明确的方向。
二、重大工程方面
近年来,中央为加强人才工作,先后推出了一系列重大的人才工程,其中,以千人计划、万人计划最为重要。我们不妨从这两个重要的工程中,透视一下中央对人才工作的支持力度,进而,对于我们增强做好企业财务管理人才工作的信心,加大企业财务管理人才的培养工作,都具有非常重要的意义。
(一)千人计划
1、概述
海外高层次人才引进计划简称“千人计划”,主要是围绕国家发展战略目标,从2008年开始,在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等,引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。
2、引进条件
“千人计划”引进的人才,一般应在海外取得博士学位,原则上不超过55岁,引进后每年在国内工作一般不少于6个月,并符合下列条件之一:在国外著名高校、科研院所担任相当于教授职务的专家学者;在国际知名企业和金融机构担任高级职务的专业技术人才和经营管理人才;拥有自主知识产权或掌握核心技术,具有海外自主创业经验,熟悉相关产业领域和国际规则的创业人才;国家急需紧缺的其它高层次创新创业人才。
3、工作条件
要求并支持用人单位为引进人才提供良好的工作条件。如,引进人才可担任高等院校、科研院所、中央企业、国有商业金融机构一定的领导职务或专业技术职务;可担任国家重大科技专项、863、973、自然科学基金等项目负责人;可申请政府部门的科技资金、产业发展扶持资金等,用于在中国境内开展科学研究或生产经营活动;可参与国家重大项目咨询论证、重大科研计划和国家标准制订、重点工程建设等工作;担任项目负责人的引进人才,在规定的职责范围内,有权对经费使用、人员聘任等作出决定;可参加国内各种学术组织,参加中国科学院院士(外籍院士)、中国工程院院士(外籍院士)评选;可作为各类政府奖励候选人。
4、生活待遇
为解决海外高层次人才的后顾之忧,对于引进的科技创新人才,国家有关部门为其提供了一系列特定的生活待遇。如,外籍引进人才及其随迁外籍配偶和未成年子女,可办理《外国人永久居留证》,或2—5年有效期的多次往返签证;具有中国国籍的引进人才,可不受出国前户籍所在地的限制,选择在国内任一城市落户;中央财政给予引进人才每人人民币100万元的一次性补助;享受医疗照顾人员待遇;引进人才及其配偶、子女,可参加中国境内各项社会保险,包括基本养老、基本医疗、工伤保险等;可不受居住年限等条件限制,购买自用商品住房一套;5年内境内工资收入中的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等,按照国家税收法律法规的有关规定,予以税前扣除;引进人才的配偶由用人单位妥善安排工作或发放生活补贴,子女就学可按本人意愿,由有关部门协调解决;用人单位参照引进人才回国(来华)前的收入水平,一并考虑应为其支付的各种生活补贴,协商确定合理薪酬。对作出突出贡献的可实施期权、股权等中长期激励方式。
(二)万人计划
1、概述
国家高层次人才特殊支持计划,简称“国家特支计划”,亦称“万人计划”,是面向国内高层次人才的支持计划。2012年8月17日,经党中央、国务院领导批准,由中组部、人社部等11个部门和单位联合印发。总体目标是,从2012年起,用10年左右时间,有计划、有重点地遴选支持10000名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才,形成与引进海外高层次人才计划相互补充、相互衔接的国内高层次创新创业人才队伍开发体系。
2、组织领导与引进条件
“国家特支计划”由中央人才工作协调小组统一领导,中央组织部、人力资源社会保障部等11个部委成立领导小组负责统筹协调,下设专项办负责具体实施。中央宣传部、教育部、科技部等五部门设立评选平台,分别负责开展三个层次、七类人才的申报和初选。为确保计划实施效果和公信力,“国家特支计划”借鉴国际国内成功经验,在遴选程序、遴选标准、评价方式以及评审专家的选择等方面,建立科学、严格的制度和办法,在实施过程中探索建立效用评价、公信调查和管理评估机制,努力把“国家特支计划”打造成经得起历史检验的品牌工程。
引进条件:“国家特支计划”按照高端引领、梯次配置的思路,重点支持三个层次、七类人才。
3、工作待遇
“国家特支计划”强调重点人才重点支持、特殊人才特殊培养,是一项“含金量”较高的人才支持计划。在有关部门原有支持的基础上,国家将对入选计划的重点对象提供与国家“千人计划”专家大致相当的“重点支持经费”,并授予“国家特殊支持人才”称号。“重点支持经费”主要用于入选者开展自主选题研究、人才培养和团队建设等方面。同时,“国家特支计划”要求有关部门和用人单位在科研管理、事业平台、人事制度、考核评价、激励保障等方面为入选者制定落实配套政策措施,加大培养支持力度。
4、全方位的国家支持
(1)荣誉支持
中央组织部、人力资源和社会保障部为“万人计划”杰出人才和领军人才授予“国家特殊支持人才”称号,颁发“国家高层次人才特殊支持计划入选证书”。参照“青年千人计划”相关政策,青年拔尖人才不授予称号和颁发证书。
(2)经费支持
为杰出人才、科技创新领军人才、哲学社会科学领军人才、百千万工程领军人才、教学名师提供每人不高于100万元的特殊支持经费。青年拔尖人才通过青年英才开发计划获得中央财政较大力度专项支持,不再另外提供特殊支持经费。
(3)政策支持
各有关部门在科研管理、事业平台、人事制度、经费使用、考核评价、激励保障等方面制定具体支持政策,鼓励有关部门参照“千人计划”有关政策规定,结合国内人才实际,为“万人计划”制定落实工作条件、生活待遇等方面的特殊政策。

第三节  国家相关部委的人才政策

结合当前形势,按照中央领导的指示要求,国家相关部委出台了一系列的人才工作相关政策,对于我国人才工作的开展具有非常重要的指导作用。作为人才工作的重要组成部分,企业财务管理人才的建设和发展,同样离不开对这些人才政策的了解、把握。
一、《关于加快发展人力资源服务业的意见》
(一)概述
这是国家首次对发展人力资源服务业做出全面部署,由国家人力资源社会保障部与国家发展改革委、财政部联合下发。
1、指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院关于实施人才强国战略、就业优先战略和大力发展服务业的决策部署,紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,不断完善人力资源服务体系,提升人力资源开发配置水平,激发市场主体活力,为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。
2、基本原则。市场主导,需求引领;鼓励创新,提升服务;深化改革,增强活力;依法管理,规范发展。
3、发展目标。到2020年,建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,实现公共服务充分保障,市场经营性服务逐步壮大,高端服务业务快速发展,服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。
——规模逐步壮大。人力资源服务业结构更加合理,服务主体进一步多元化,各类业态发展协同性进一步增强,从业人员达到50万人,产业规模超过2万亿元。
——服务能力明显提升。人力资源服务市场化水平和国际竞争力大幅提升,服务产品日益丰富,服务质量显著提升,规模化、品牌化和网络化水平不断提高。
——发展环境不断优化。统一规范灵活的人力资源市场进一步健全,体制机制充满活力,政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系基本建立,监管机制规范高效。
(二)关于人力资源服务机构的重要论述
发展各类人力资源服务机构。坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群,增加人力资源服务供给。支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式,重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团,发挥大型人力资源服务机构的综合性服务功能。鼓励发展有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构,积极发展小型微型人力资源服务企业。到2020年,重点培育形成20家左右在全国具有示范引领作用的龙头企业和行业领军企业。
二、《会计行业中长期人才发展规划》(会计行业中的顶尖人才是否为财务管理人才?若是则保留,若不是则此部分删掉或重新转化。有待商榷,此部分内容先保留。
(一)概述
1、根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)总体要求,在认真总结会计人才建设取得的成就和经验、深入分析当前和今后一个时期会计人才发展面临的新形势、新任务和新挑战的基础上,财政部制定了《会计行业中长期人才发展规划(2010-2020年)》。
——指导方针:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据经济社会发展要求,遵循会计人才发展规律,大力推进会计人才战略,健全体制机制,优化结构和布局,创新培养使用模式,强化国际交流,形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势,以打造高层次会计人才为重点,统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设,为经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。
当前和今后一个时期,我国会计人才发展的指导方针是:服务发展,以用为本;健全制度,创新机制;高端引领,整体开发。
——发展目标:到2020年,我国会计人才发展的战略目标是:培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍,确立我国会计人才竞争优势,建设国际一流的会计人才队伍,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定会计人才基础。
——会计人才队伍建设的主要任务:着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才;着力培养造就具有国际认可度的注册会计师;着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人;着力统筹开发其他各类各级会计人才。
(二)加强队伍建设的主要措施与重大工程
1、强化总会计师地位和职能。总会计师是单位主要管理人员,承担着经济预测、决策、控制、分析等工作,应当具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业水平和管理能力。要适应现代会计职能重大转变,积极推动修订《总会计师条例》,进一步强化总会计师职能,提升总会计师地位,充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应当设置总会计师,设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。积极推动行政事业单位设置总会计师。财政部门要探索建立总会计师资格认证制度,为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
2、深化会计职称制度改革。会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策措施。要适应经济社会发展需要,认真总结经验,借鉴国际惯例,不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架。着力改革现行会计专业技术资格制度,增设正高级会计专业技术资格,形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。要继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度,强化会计专业技术资格考试考务管理,严厉打击考试舞弊等违纪违规行为,确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。推动会计专业技术资格国际认可。
3、建立会计人才流动配置机制。建立会计人才流动配置机制是经济社会发展的客观要求。财政部门要完善会计人才评价制度,发挥会计人才资源市场配置功能,科学规划,稳步推进,积极推进会计人才交流平台建设,逐步形成全国统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场体系,实现会计人才在全国范围内的合理流动。
4、发挥会计行业协会、学会职能作用。要充分发挥各级会计行业协会、会计学会在培养各类会计人才方面的重要作用,以高质量的服务凝聚会员、壮大队伍。要不断改进会员管理方式,寓管理于服务之中,强化会员分级管理,满足不同层级会员知识更新和能力提升需求。
5、全国会计领军(后备)人才培养工程。到2020年,培养2000名左右的全国会计领军人才,担当会计行业领军重任。其中,着眼于提高大型企业经营管理水平,实施“走出去”战略,培养造就900名高素质、复合型、国际化企业类会计领军人才;着眼于提高行政事业单位现代化管理水平,推进财政科学化精细化管理,培养造就200名高素质、复合型、国际化行政事业类会计领军人才;着眼于加快我国注册会计师行业发展,形成国际竞争比较优势,培养造就700名高素质、复合型、国际化注册会计师类会计领军人才;着眼于丰富我国会计理论体系,占领国际学术制高点,培养造就200名高素质、复合型、国际化学术类会计领军人才。
6、应用型高级会计学科建设工程。适应经济社会发展对高素质应用型会计人才需求,加大应用型高层次会计人才培养,以会计人才能力框架为导向,促进会计学研究生教育逐步向以应用型专业学位教育为主转变。财政部门应与教育部门密切配合,在积极推进会计学一级学科申报和建设工作的同时,加强全国会计专业学位教育指导委员会工作,不断提高会计专业学位教学质量,推动落实国家会计学院专业学位授予权,稳步扩大会计硕士专业学位的培养规模,促进会计专业学位系列加快发展,实现会计专业学位教育与会计相关职业资格考试“双向挂钩”,进一步强化高层次会计教育的实务导向。

第四节  地方政府的人才政策

地方各级党委、政府按照中央要求,也积极出台了一系列的人才政策。这些人才方面的政策、措施对于地方人才工作的开展起到了非常重要的作用。同样,要实现、推进企业财务管理人才的建设,也必须了解各级地方政府的人才政策。为此,我们按照中组部、人社部、财政部等国家相关部委的权威报道,对当前具有的典型性、代表性的地方人才政策,简要梳理如下:
一、省、自治区、直辖区层面
以上海市为例,简要介绍如下:
1、政策概述。2016年9月,落实中央深化人才发展体制机制改革意见,上海推出人才新政“30条”。为全面贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,牢牢把握人才集聚大举措,在大力实施本市《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(人才“20条”)基础上,上海市委、市政府近日发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》(人才“30条”),围绕“向用人主体放权,为人才松绑”的要求,推出了一系列“增动力、添活力”的新政策。
2、主要内容。加大引进力度。人才“30条”新政包括:推动将外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申办永久居留证范围。允许注册在“双自”地区的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名高校应届毕业生来沪就业。进一步提高持B证人员的市民待遇。加快推进外国专家证和外国人就业证“两证合一”试点等。充分发挥户籍政策的作用,优先引进重大科学工程、重要科研公共平台、大科学研究中心、重大科技基础设施建设等领域高层次人才。
创新管理制度。人才“30条”新政包括:深化“双自联动”建设国际人才试验区;保障和落实用人主体自主权;完善创新型科技人才培养模式;改进创新型科技人才支持方式;促进青年优秀人才脱颖而出;深化职称制度改革,包括外语和计算机应用能力不作为职称评审的前置条件,逐步将职称评审权下放给用人主体、行业组织;促进创新创业人才双向流动;促进人才向重点发展区域和基层一线流动;优化科研教学机构学术领导人员管理方式,包括完善出国管理、学术兼职政策。
强化激励机制。人才“30条”新政包括:完善科技成果使用、处置、收益管理制度;完善科技成果转移转化奖励机制,包括高校、科研院所科技成果转移转化扣除其处置过程中直接费用后,其净收入的70%或以上可用于奖励个人和团队等;落实促进科技成果转移转化的税收政策;建立有利于科技成果转移转化的工作机制;加大创新创业人才激励力度;进一步完善科研项目资金管理。
二、计划单列市、省会城市层面
以深圳为例,简要介绍如下:
1、政策概述。古有伯乐相马,今有贤达举才,深圳启用“举荐制”,制定《深圳青年创新创业人才选拔扶持实施方案》,在高层次专业人才评价选拔中首次引入“举荐制”。从2015年起,计划用5年时间,重点选拔不超过40名优秀创新创业青年人才,重点培养扶持。2016年8月,深圳市按照“举荐制”产生了首批6名青年创新创业人才,其中年龄最小的仅29岁。举荐制是由深圳市聘请的举荐委员,对于活跃在该市战略性新兴产业和未来产业等领域,具有发展潜能和创新创业活力的优秀青年人才进行“举荐”的一种人才选拔制度。“此举‘不拘一格’荐人才,把人才认定权交给‘伯乐’们,是该市探索人才多元评价机制、丰富人才发现方式的一种创新和尝试。”
为了进一步吸引优秀人才,深圳近年在人才引进方面也连出政策组合拳,于2016年9月1日起正式实施入户新规(《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》和《深圳市户籍迁入若干规定》),大幅放宽人才落户政策。人才落户由积分制改为核准制,不设指标上限,满足条件的人才可直接申请落户。
2、主要内容。“举荐制”申报基本条件要求:在深工作、学习或自主创业两年以上,年龄在35周岁以下,开展应用研究、技术创新或者创业项目属于我市战略性新兴产业和未来产业领域,具有发展潜能、符合下列条件之一者,可申报深圳市青年创新创业人才:(一)有独特的科研方法或思路,或具有良好的科研素质,发展潜力大,科研工作有较大创新前景和突破可能的;(二)从事产业核心技术、关键技术、前沿技术项目研究,取得一定成果或掌握核心技术,或参与技术改造、升级,取得技术革新或解决关键性技术难题的;(三)企业或科研机构的科研团队带头人,或有战略眼光且掌握相关技术的管理人才;(四)创办的企业正在进行技术成果向生产力转化,或进行新技术、新工艺、新方法研究及推广,有广阔发展前景的;(五)创办的企业拥有自主知识产权或创新商业模式,能够填补市场空白,或拥有的发明创造和技术革新可产生较大经济社会效益的;(六)举荐委员认为符合我市战略性新兴产业和未来产业发展需求、具有发展潜力的其他青年人才。
同时,明确了支持培养措施。经核准认定的青年创新创业人才,享受以下扶持措施:(一)鼓励所在单位将其列为重点培养对象,积极为其提供良好的发展环境,提供参与或主持重大项目、开展科技交流与合作等机会。(二)确定为我市后备级人才或海外高层次C类人才,享受相应配套政策。(三)按规定条件享受市创业就业扶持政策。市人事人才公共服务中心向风险投资类机构推荐,争取社会资本关注和支持。
于2016年9月1日起正式施行的入户新规将深圳户籍迁入划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别,前两种类别由原有的积分制转为核准制执行,也就是明确达到落户条件,便可直接申请落户,且不设指标数量限制;后两种按审批制执行,开辟新的积分制入户通道。根据新政,深圳6类人员经核准可办理人才引进迁户,将“技术技能迁户”直接强化为“人才引进迁户”,其中,将纯学历型人才入户条件由本科放宽至大专,技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称,技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工。

三、地级市及以下基层政府层面
以四川宜宾为例,简要介绍如下:
1、政策概述。“人才+”战略助发展,制定《关于实施“人才+”战略助推创新转型绿色发展的实施意见》。该市突出服务创新驱动发展主线,贴近经济社会发展和产业企业做大做强需要,以实施“人才+”战略为统揽,制定《关于实施“人才+”战略助推创新转型绿色发展的实施意见》,深化人才发展体制机制改革和政策创新,加快构建人才制度新优势。
2、主要内容。允许高等院校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益,按不低于70%的比例划归成果转化人及其团队所有。对新创建的大学生创新创业俱乐部和创新创业园,分别给予100万元、50-200万元创建补助,对经评估的顶尖创新创业人才团队可给予最高5000万元综合资助。从加大空岗人员补充力度、实行考核招聘和职务职称晋升政策倾斜、加大在岗培训、实行绩效奖励等方面,激励引导1000多名教育卫生人才服务基层。实行“人才绿卡”制度,切实解决好人才安居落户、配偶就业、子女入学等实际问题。
从以上中央领导关于人才工作的重要论述,以及中央、国家相关部委和地方政府的人才政策来看,各级各部门对于人才工作非常的重视。作为国家人才工作的重要组成部分,这对于我们解决好企业财务管理人才所面临的亟待解决的问题,更好地开展好企业财务管理人才的培训、发展工作,营造了良好的发展环境,有利于企业财务管理人才的发展事业。